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安徽省人民政府關于促進外貿穩增長調結構加快培育競爭新優勢的實施意見

發布日期:2017-04-25 17:58   閱讀:

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實國務院《關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》(國發〔2015〕9號)、《關于促進服務外包產業加快發展的意見》(國發〔2014〕67號)、《關于加快發展服務貿易的若干意見》(國發〔2015〕8號)、《關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》(國發〔2015〕16號),以及國務院辦公廳《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》(國辦發〔2015〕46號)、《關于促進進出口穩定增長的若干意見》(國辦發〔2015〕55號),主動適應經濟新常態,促進外貿穩增長、調結構,加快培育競爭新優勢,實現開放型經濟新發展,結合我省外貿發展實際,提出以下實施意見:

一、促進外貿穩定增長

1.壯大外貿經營主體。實施外貿主體倍增計劃,健全省市縣三級外貿企業孵化培育機制,加大對進出口孵化促進機構支持力度,培育外貿綜合服務平臺,引導幫助中小企業開展外貿業務。支持重點外貿企業采取重組兼并、參股控股等多種方式強強聯合,加快形成一批具有全球資源整合能力和競爭力的跨國集團。鼓勵創新型、創業型和勞動密集型中小企業開拓國際市場,支持“專精特新”企業與外貿企業合作發展。加強外貿專業人才開發、培養和培訓,為壯大外貿主體提供人才支撐。(省商務廳、省貿促會、省工商聯負責,列在首位的為牽頭單位,其他為參與單位,下同)

2.優化國際市場布局。實施市場多元化發展戰略,在鞏固挖掘傳統市場基礎上,重點開拓“一帶一路”沿線國家和地區市場。省、市每年一季度發布重點展會目錄,支持引導企業參加廣交會、華交會、亞歐博覽會、東盟博覽會、東北亞博覽會、中博會等境內外知名展會。制訂加快境外營銷網絡建設促進措施,支持企業自建或并購境外產品展示交易中心,海外倉儲、分撥和配送中心,售后服務中心等境外營銷網絡。支持當地華人華僑建立安徽商會,探索開展境外經貿合作。(省商務廳、省財政廳、省外辦、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關、省農委、省貿促會、省工商聯負責)

3.促進進出口協調發展。在積極擴大出口的同時,發揮《安徽省重點鼓勵進口先進技術、設備和產品目錄》的引導作用,擴大傳統優勢產業和戰略性新興產業所需先進技術設備和關鍵零部件進口。利用國家進口貼息和優惠利率等政策,鼓勵支持企業通過申報重大技術裝備項目、國家級企業技術中心和工程中心資質,以及國家專項支持項目擴大進口,支持有需求的企業擴大重要資源性產品進口。推動大中型商貿流通企業與境外供應商、省內進口商對接,合理增加大眾需求旺盛的一般消費品進口。(省商務廳、省財政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關負責)

二、推動外貿結構優化調整

4.優化出口商品結構。實施創新驅動戰略,增強國家和省級汽車及零部件、科技興貿、機電、高新技術、農輕紡等轉型示范基地的帶動作用,提高智能制造、綠色制造水平,擴大高新技術、高附加值、高效益產品出口規模。鼓勵有條件的地方創建出口商品質量安全示范區,支持企業創建中國出口質量安全示范企業,按照國際標準組織生產和質量檢驗,提高出口產品質量,提升傳統出口商品競爭力。(省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省工商局、省質監局、安徽出入境檢驗檢疫局負責)

5.推進加工貿易轉型升級。引導加工貿易企業延伸產業鏈、價值鏈,加快轉型升級。搶抓“一帶一路”、長江經濟帶建設等國家戰略機遇,積極探索承接加工貿易產業轉移新模式。引導加工貿易梯度轉移重點承接地與沿海及港澳臺地區合作建設特色園區。爭創國家級加工貿易梯度轉移示范區,努力提高加工貿易進出口占比。(省商務廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關負責)

6.大力培育出口品牌。加強出口品牌建設,完善出口品牌促進機制。探索建立我省境外品牌推廣中心,支持舉辦安徽出口品牌境外展。鼓勵企業開展境外商標專利注冊和產品認證,并購國際品牌,重點扶持科技型、創新型中小企業創建出口品牌,提高安徽品牌出口占比。(省商務廳、省財政廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省農委、省工商局、省質監局、省貿促會、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關負責)

三、加快發展新型貿易方式

7.促進服務貿易加快發展。制訂我省服務貿易發展規劃,確立主導行業和發展重點,扶持特色優勢產業發展。鞏固旅游、建筑等勞動密集型服務領域規模優勢,著力提升運輸、通信、金融、保險、計算機和信息服務、咨詢、研發設計、節能環保、環境服務等資本技術密集型服務領域發展水平。積極推動文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、文化創意、數字出版、動漫游戲等文化服務出口,培育和推出一批國家和省級文化出口重點企業和重點項目。鼓勵發展亟需的生產性服務進口,支持技術引進吸收再創新。支持服務貿易企業通過境外投資建設國際營銷網絡和研發中心、引進先進技術和商業模式等方式拓展國際市場。(省商務廳、省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省文化廳、省旅游局、省新聞出版廣電局、省文化發展改革辦公室負責)

8.促進服務外包加快發展。加快發展軟件和信息技術、設計、研發、互聯網、醫療、工業、能源、金融等領域服務外包,引導發展文化創意、教育、交通物流、健康護理、科技服務、批發零售、休閑娛樂、人力資源等領域服務外包,促進產業向價值鏈高端延伸。推進國家服務外包示范城市和省級示范園區建設,鼓勵和支持有條件的市創建國家服務外包示范城市。積極引進培育一批創新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭企業和成長性好的中小型服務外包企業。加快在岸市場潛力釋放,積極推動行政和事業單位、大中型企業、在皖各類金融機構等開展非核心業務外包。鞏固和拓寬海外市場渠道,積極運用貿易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施帶動國際服務外包業務拓展,支持在境外設立科研機構、研發中心和接單中心。推進人才體系建設,鼓勵高校、服務外包企業、培訓機構創新合作模式,開展互動式人才培養,共建教育實踐基地。支持行業協會開展服務外包人才標準研究,依照標準開展人才培養、培訓、錄用和評估。(省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省統計局、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監局、合肥海關等負責)

9.促進跨境電子商務加快發展。建立適應跨境電子商務特點的政策體系和監管體系,積極利用“互聯網+外貿”,推動外貿發展方式轉變。支持有條件的市構建跨境電子商務通關等公共服務平臺,申建國家跨境電子商務綜合試驗區,設立國際郵件互換局。支持有實力的企業建設跨境電子商務公共海外倉、購銷平臺,逐步實現經營規范化、管理專業化、物流生產集約化和監管科學化。促進跨境電子商務產業園區建設,加大跨境電子商務關聯企業引進和培育力度,鼓勵省內企業與境外電子商務企業強強聯合。優化跨境電子商務進出境報關、檢驗檢疫、跨境結算、出口退稅等環節的監管服務。落實國家有關跨境電子商務零售出口和進口的稅收政策。發揮行業組織作用,規范跨境電子商務經營行為。建立跨境電子商務統計體系。(省商務廳、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關、省外匯管理局、省郵政管理局、省郵政公司負責)

10.促進內外貿一體化加快發展。加快推進內外貿結合商品市場建設,增強大宗商品集散地、特色專業市場進出口功能,支持符合條件的專業商品市場爭取國家市場采購貿易試點。支持省內流通企業與外貿企業對接,開展進口商品直銷,促進內外貿一體化發展。(省商務廳、合肥海關、安徽出入境檢驗檢疫局負責)

四、加大財稅金融支持力度

11.完善財稅支持體系。完善省級外貿促進專項資金等現有支持政策,優化和創新資金支持內容和方式,加大對新型貿易方式支持力度,改善公共服務,增強財政資金引導作用。加快省級外貿專項資金兌現撥付進度。全面落實支持小微企業稅收優惠政策。企業從事國家鼓勵的投資項目,進口自用且國內不能生產的先進設備,按照國家有關規定免征關稅。各地要加大外貿政策支持力度。從2015年起,出口退稅(包括出口貨物退增值稅和營業稅改征增值稅出口退稅)全部由中央財政負擔,市縣2014年原負擔的出口退稅基數,定額上解中央,市縣因此減輕負擔而形成的財力,要用于支持外貿發展。(省商務廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、合肥海關負責)

12.拓寬金融服務渠道。引導推動金融機構為外貿企業提供融資咨詢和規劃服務,開展出口退稅賬戶托管貸款等融資業務,創新貿易融資產品,探索對外貿企業供應鏈的融資模式,擴大對有訂單、有效益、有競爭優勢的外貿企業貸款規模。落實“稅融通”政策,根據企業進出口規模、納退稅情況,核定貸款規模,加大融資支持。發揮政策性銀行優勢,擴大政策性進出口信貸業務規模,落實大型成套設備出口融資支持政策。進一步優化結匯服務,引導和鼓勵企業使用人民幣結算。鼓勵外貿企業在主板、中小板、創業板、全國股轉系統、省區域性股權市場等上市(掛牌),利用多層次資本市場拓展融資渠道。(省政府金融辦、省商務廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、安徽銀監局、人民銀行合肥中心分行、國家開發銀行安徽省分行、中國進出口銀行安徽省分行負責)

13.強化政銀企擔合作。發揮中小進出口企業風險準備金作用,推動和完善統借統還貸款業務,加大對中小進出口企業支持力度。強化政策性融資擔保和再擔保機構的擔保增信服務,發揮政銀擔風險分擔和補償機制對外貿的促進作用。加快跨境人民幣擔保業務發展。積極開展出口信用保險保單融資業務,豐富信保項下跨境貿易融資產品,擴大外貿企業抵押擔保物的范圍。發揮各級政府控股、參股融資擔保機構作用,為外貿企業增信提級。(省商務廳、省財政廳、省政府金融辦、省信用擔保集團、中國出口信用保險公司安徽分公司負責)

14.擴大出口信用保險規模和覆蓋面。進一步擴大短期出口信用保險規模,加大對新興市場、品牌出口、跨境電子商務、戰略性新興產業、服務貿易支持力度,實施有針對性的積極承保政策,鼓勵保險機構對重點行業和企業適當下調承保費率,提高限額滿足率。加大對大型成套設備出口融資保險支持力度,在風險可控前提下應保盡保。進一步優化小微外貿企業承保方案,擴大統保覆蓋率。(中國出口信用保險公司安徽分公司、安徽保監局、省商務廳、省財政廳負責)

15.優化出口退(免)稅服務。生產性企業免抵退稅審批權限下放至縣。全面實施出口退稅企業分類管理,合理提高一類企業比重,簡化出口退稅審批程序。對申報信息(資料)齊全無誤的一類企業,2個工作日內辦結退(免)稅手續,二類企業在10個工作日內辦結退(免)稅手續。推進稅庫銀聯網試點,進一步加快出口退稅進度。(省國稅局負責)

五、提升口岸開放和通關便利化水平

16.提升口岸開放水平。制訂口岸支持外貿發展措施,深化口岸協作,優化口岸服務,拓展口岸對外開放功能。推動蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等一體化發展。用好啟運港退稅政策。加快皖北、皖西、皖東等地區內陸“無水港”建設,支持開展鐵海聯運業務,發揮合肥新亞歐大陸橋國際班列貨運通道作用,降低物流成本。制訂全省進境指定口岸建設規劃,引導合理布局發展。推進九華山機場口岸開放,支持合肥、黃山機場爭取72小時入境免簽。落實消費品進口和“離境退稅”政策,支持有條件的企業申報、備案設立口岸進境免稅店和退稅商店。(省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省公安廳、省外辦、省旅游局、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關、省公安邊防總隊、蕪湖海事局、安慶海事局、上海鐵路局合肥鐵路辦事處、安徽民航機場集團負責)

17.落實“三互”推進大通關建設。深化區域通關、通檢一體化、關檢合作“三個一”改革,提高無紙化報關報檢比例,實行節假日24小時預約通關通檢,提升通關驗放效率。加快安徽電子口岸建設,加強口岸單位協作,積極推進“一站式作業”。在全省范圍內和海關特殊監管區分類復制推廣自貿區改革試點經驗,探索開展國際貿易“單一窗口”試點。支持符合條件的地方申建海關特殊監管區域(場所),發揮現有的綜保區、出口加工區、保稅物流中心等海關特殊監管區域(場所)保稅功能,支持企業開展保稅加工、物流倉儲、展示交易等業務,強化海關特殊監管區促進開放型經濟發展的平臺作用。(合肥海關、安徽出入境檢驗檢疫局、省商務廳負責)

六、推動外資外經外貿聯動發展

18.加強外向型大項目招商。以各類開發區、產業集聚區和特色園區、加工貿易產業梯度轉移重點承接地等為載體,加大外向型大項目招商力度,推動集群式、產業鏈式項目承接。積極引導外資投向新興產業、高新技術、節能環保、現代服務業等領域,吸引跨國公司總部和營銷中心、采購中心、物流中心等功能性機構入駐我省,加快培育新的外貿增長點。(省商務廳、省發展改革委、省貿促會負責)

19.加強外經外貿聯動。以大型骨干企業為龍頭,加快培育境外資源合作開發、先進制造業合作發展、農業產業化、工程總承包等“走出去”聯盟。支持重點企業在境外建立生產基地和產業園區。加強國際產能合作,帶動我省相關設備和產品出口,提高“走出去”的能力和水平。推動海外投資帶動進出口,鼓勵企業將境外資源開發權益產品運回。大力發展高端勞務輸出。(省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省國資委、省工商聯負責)

七、著力構建法治化國際化營商環境

20.規范進出口環節收費。對依法合規設立的進出口環節行政事業性收費、政府性基金、實施政府定價或指導價的經營服務性收費以及政府性保證金,實行目錄清單管理。深入開展涉企收費集中整治專項行動,加大對取消收費項目落實情況的監督檢查力度,確保進出口環節收費名目逐年只減不增、收費范圍只縮不擴。增強口岸查驗針對性和有效性,對查驗沒有問題的免除企業吊裝、移位、倉儲等費用,對有問題的企業依法加大處罰力度。各口岸監管單位要進一步規范進出口服務行為,政府部門建設運營的進出口電子公共服務平臺,免費向外貿企業開放。進出口環節行政審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及所辦企業,不得開展與本部門行政審批相關的中介服務,需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。(省物價局、省財政廳、省法制辦、省交通運輸廳、省經濟和信息化委、省商務廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關負責)

21.加強外貿風險防范和貿易摩擦應對。完善應對貿易摩擦協調合作機制,建立預警信息平臺,加強國際貿易規則、競爭政策、知識產權保護與風險應對業務培訓,支持行業和企業應對國外反傾銷、反補貼和知識產權調查等維權活動。加強外貿法律援助平臺建設。深化商協會管理體制改革,推動其在行業信息交流、行業標準體系建設、組織企業參加境內外展會、推進行業自律等方面發揮更大作用。加強外貿企業誠信體系建設,嚴厲打擊出口侵犯知識產權和假冒偽劣商品違法行為。(省商務廳、省貿促會、省工商聯、安徽出入境檢驗檢疫局、省進出口商會)

各地、各有關部門要高度重視,切實抓好外貿穩增長調結構、培育競爭新優勢工作,加強組織領導,完善協調機制,強化責任落實。省開放型經濟工作領導小組辦公室(省商務廳)要會同相關部門,抓緊研究制訂相關具體工作方案,細化配套政策措施,定期開展專項督查,積極組織第三方評估,強化政策執行力和實效性,促進全省外貿健康可持續發展。

安徽省人民政府

2015年9月18日

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